Не может. У каждой земли в праве собственности есть пункт "назначение земель". Насчет горадминистрации мое скромное мнение - крайне коррупированная структура, руководство которой кроме своего кармана ничего не видит. Дай бох, чтоб гораадминистрацию объединят с районной. Эти "политические" разборки уже всем надоели.