Изначально были построены нежилые здания владельцами земли. Как землю приобретали - другой вопрос.
Всё это строилось сразу в расчете на сдачу в аренду. Те, кто имели связи во власти сдавали (и сдают) в аренду бюджетным структурам. Например, МФЦ в районе ул.Тельнова. Те, кто попроще - сдавали коммерсам под магазины или БЦ.
Но когда зашли федеральные сетевики, мелкие магазины посыпались. А после 2014-го, денежная масса у населения начала сокращаться, а бизнес - понемногу схлопываться. Появился избыток нежилых помещений. Поэтому предложений больше, чем спроса. И много невостребованных площадей.
И еще было не так давно какое-то распоряжение о необходимости завершить долгострои, в противном случае их ликвидировать. Полагаю, что расходы на демонтаж примерно сравнимы с достройкой.