А Вы не заметили что уже в Советское время роль Советов свели до формальности через назначение депутатов на выборах? Был даже популярный лозунг "Вы голосуете не за депутата, а за партию!". Но когда СССР развалился, то появились вопли что во всем виноваты Советы.
Ельцин не просто разогнал Верховный Совет РСФСР, ему не нужны были "всякие" представители и контролеры от народа. Если бы ему не нравились депутаты того Совета, то мог бы просто назначить перевыборы.
Местные как бы Советы депутатов выбираются от партий и НИКАКОГО отношения к гражданам не имеют, так как в первую очередь исполняют партийные решения, во-вторую очередь главы территории, в-третью очередь проводят свои и групповые интересы и в конце иногда интересы населения.