Ну не скажите! Если в Акте приёмки стоит подпись не только со стороны администрации, т.е. заказчика, но и со стороны исполнителя - "Мирсана", а работы не были произведены, то та самая подпись подтверждает, что "Мирсан" сознательно шёл на подлог, если не говорить о факте сговора и отката. А об этом тоже можно поговорить при желании. Невинным "Мирсан" назвать ну никак нельзя, даже просто следуя букве закона.
Так что вопрос только в том, кто более виновен.
А что касается приведённой Вами бытовой аналогии, то тут имеет место как минимум злоупотребление доверием, сознательный обман. Тут тоже можно пободаться - экспертиза покажет!