На 3-м заседании Общественного Совета, состоявшемся
3 июня, рассматривался вопрос, касающийся выявленных нарушений в организации и проведении 29.04.2013 г. администрацией Солнечногорского района публичных слушаний (ПС) по проекту планировки территории ООО "РосСтройПласт" для размещения предприятия по производству декоративного бумажного слоистого пластика (ДБСП) (полного цикла мощностью 6000000 м2 в год).
С информацией выступил Василий Маркин, курирующий вопросы экологии. Он отметил, что
без проведения Публичных слушаний был заключён договор аренды, а затем выделен земельный участок в собственность
ООО "РосСтройПласт", т.е.
ООО "РосСтройПласт" были выданы разрешения на условно разрешённый вид использования участков и объектов капитального строительства, а также было выдано разрешение на реконструкцию объектов капитального строительства.
Таким образом, был нарушен ФЗ РФ "Градостроительный кодекс РФ" от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ ст. 39. п.2. вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
В постановлении Главы администрации Солнечногорского муниципального района от 9.04.2013 г. №2429 "О назначении публичных слушаний ..."
не было указано, где можно ознакомиться с материалами ПС, не было назначено время их проведения, а только дата, а также не были указаны адреса официальных сайтов органов местного самоуправления и другие источники, где размещена полная информация о подготовке и проведении публичных слушаний. В таком виде, спустя 40 дней оно и было опубликовано газетой "Сенеж" от 19.04.2013 г.
Заблаговременно ознакомиться с материалами ПС возможности не было, соответственно не было возможности выступить с докладом и задать более конкретные вопросы.
Также
не был указан кадастровый номер участка, по которому проводятся ПС.
Согласно Положению "
О публичных слушаний в Солнечногорском муниципальном районе" ст. 8. Извещение населения о публичных слушаниях п. 2. Публикуемая информация
должна содержать: тему и вопросы публичных слушаний в соответствии со ст. 5, пункт 3.1, информацию о инициаторе их проведения,
указание времени и месте собрания,
контактную информацию Оргкомитета, а также указание на издания, адреса официальных сайтов органов местного самоуправления и другие источники, где размещена полная информация о подготовке и проведении публичных слушаний.
На ПС не было ген. директора
ООО "РосСтройПласт".
Вместо него докладывал гендиректор
ООО "Лемарк", о котором в материалах ПС не упоминается.
В материалах ПС отсутствуют указанные в постановлении о назначении ПС:
- договор аренды земельного участка от 29.12.2011 г. № 2248;
- свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 7.08.2012 г. 50 АДN 200969;
- заявление гендиректора ООО "РосСтройПласт" от 18.02.2013 г. № 972.
Вместо санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ ООО "РосСтройПласт" для размещения предприятия по производству ДБСП (полного цикла мощностью 6000000 м2 в год) (согласно Приказа Минздрава от 27 октября 2000 г. № 381)
демонстрируют письмо Роспотребнадзора, выдавая его за заключение Роспотребнадзора.
Данные свидетельствуют о том, что в материалах ПС представлен несогласованный с Роспотребнадзором проект расчётной СЗЗ, поскольку согласно ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ ст. 20. п. 3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух
, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В проекте СЗЗ
нет данных по количеству закупаемого сырья и его балансу, т.е. ничего не сказано о том, сколько сырья останется в готовой продукции, а сколько бубудет потеряно.
Однако, со слов гендиректора ООО "Лемарк",
завод уже построен и ведутся пуско-наладочные работы, что вид производства не включён в классификацию СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 о СЗЗ, т.к. синтеза смол на заводе нет, а только смешивают компоненты: меламин, формалин и капролактам. Формалин вообще опасности не представляет, как сказал директор, им медперсонал руки моет. И никаких высоких температур тоже не предусмотрено в техпроцессе, поэтому это не синтез.
Однако,
в проекте СЗЗ, разработанным ООО "ПЭЛА" для ООО "РосСтройПласт" для размещения предприятия по производству декоративного бумажного слоистого пластика (ДБСП) (полного цикла мощностью 6000000 м2 в год)прямо говорится об участке синтеза меламинформальдегидной смолы и фенолформальдегидной смолы, что подпадает под классификацию СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 о СЗЗ (гл. 7.1.1. Химические объекты и производства,
п. 29.
Производство фенолформальдегидных, полиэфирных, эпоксидных и других искусственных смол) и соответствует первому классу опасности с СЗЗ 1000 м. Однако проектом это проигнорировано и минимальное расстояние до границы СЗЗ установлено в северо-западном направлении в 30 метров в направлении ближайшего дачного участка, до которого всего 60 метров..
В проекте СЗЗ совершенно не учтены выбросы меламина, видимо это вещество там просто не рассматривается как вредное. Но, согласно ГН 2.1.6.1338-03 у меламина класс опасности - 2, и на меламин установлена вполне определённая среднесуточная ПДК= 0.01 мг/м3:
|
|
|
|
|
Лимитирующ показатель вредности |
|
|
|
|
|
|
2,4,6-Триамино-1,3,5-триазин, Меламин |
108-78-1 |
C3H6N6 |
|
|
|
|
|
А фенол и формальдегид, хотя и рассматривают, как вредные, но не считают необходимым контролировать их выбросы.
Кроме того в проекте СЗЗ совсем не указали выбросы бензапирена в самой наиболее загрязняющей воздух сжигающей установке, под названием термический окислитель.
В расчётах
не учтены загрязнения от строящихся предприятий. Хотя по соседству в этом году были выделены участки площадью в несколько га для размещения очередного завода по выпуску товарного бетона и ЖБИ изделий ООО "Штарком". А ведь
цемент с фенолом образуют суммацию, которая в проекте СЗЗ рассмотрена не была.
В таком виде Роспотребнадзор, конечно, не смог согласовать проект СЗЗ. А жителей на ПС просто вводили в заблуждение, подсовывая сфальсифицированные материалы.
В программе экологического мониторинга не предусмотрен контроль загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории ближайшей жилой застройки на соответствие
ПДК среднесуточная. Но согласно
СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосф. воздуха населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.) п. 2.3. Предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье
в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (
ПДК_мр).
Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДК_сс).
В материалах ПС отсутствуют:
- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ
, разработанный ООО "ПЭЛА"
для ООО "РосСтройПласт" для размещения предприятия по производству ДБСП (полного цикла мощностью 6000000 м2 в год)
(согласно Приказа Минздрава от 27 октября 2000 г. № 381)
- лицензии на виды деятельности, представляющие потенциальную опасность, в частности деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I-IV класса опасности;
- государственный сертификат на оборудование, утилизирующее вредные химические вещества со списком веществ, для утилизации которых оно предназначено;
- санитарно-эпидемиологическое заключения на оборудование, утилизирующее вредные
химические вещества (согласно Приказа Минздрава от 27 октября 2000 г. № 381);
- разрешение на пуско-наладочные работы (возможно они ведутся без использования термического окислителя, или с не принятым в эксплуатацию согласно закону).
Согласно ФЗ РФ
от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "
Об охране окружающей среды" ст. 38. п. 1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется
при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.
п. 2.
Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов,
не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов,
не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды,
без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ФЗ РФ "
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ:
ст. 12. п. 4. Граждане, индивидуальные предприниматели и
юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.
ст. 24. п. 2. Индивидуальные предприниматели и
юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Вывод:
Пусконаладочные работы должны быть прекращены как можно скорее, а предприятие перепрофилировано на более безопасное с учётом выявленных нарушений.
Согласно ФЗ РФ
от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "
Об охране окружающей среды"
Статья 11 п.1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде,
п.2. Граждане имеют право:
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы
Статья 13 п
. 2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
П. 3. Должностные лица, препятствующие гражданам,
общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды,
реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Статья 34 п.1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,
осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
П. 2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Статья 37. п. 2.
Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.
Статья 38. п. 1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется
при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.
п. 2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов,
не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды,
без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации
Согласно ФЗ РФ "
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ:
Статья 12. п. 2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов,
решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон,
выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов,
объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться "санитарные правила".
(в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 "N 232-ФЗ", от 18.07.2011 "N 215-ФЗ")
Статья 12. п. 4. Граждане, индивидуальные предприниматели и
юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.
(в ред. Федерального "закона" от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
Статья 20. п. 3.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Статья 24. п. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Статья 40. п. 2.
Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического "заключения" о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности:
-
деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;
(в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 "N 258-ФЗ", от 30.12.2008 "N 309-ФЗ")
Класс опасности фенола, как отхода - 1-й, т. к. согласно ГН 2.1.6.1338-03 у фенола
ПДКсс=0.003 мг/м3
< 0.01 мг/м3, асогласно
Приказа МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» Табл.2 п.7 п. 8 к первому классу опасности относятся отходы, у которых ПДКсс
< 0.01 мг/м3
Согласно ФЗ "
Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ
(в ред. Федерального "закона" от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
ст. 10. п. 1.
При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации
предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, юридические лица обязаны:
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
- иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.
ст. 14.п. 4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности,
может быть ограничена или запрещена в установленном "законодательством" РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.
Re: Лемарк - Росстройпласт. Публичные слушания
Ответить с цитированием
Сообщение от Рыжая46
