Проблема в том, что говорить, иметь полномочия и исполнять - это и есть сложившееся разделение власти. А нормальная система власти строится на управлении (говорить, иметь полномочия и исполнять) своей территорией и контролю (говорить и предлагать) территорий входящего самоуправления. И только.