Это расходы на госаппарат в целом, а не только машины, офисы, и раскрытие профессионального потенциала.

Бюджет так устроен, что плановые назначения расходов должны обязательно входить в ту или иную программу.

То есть нельзя заложить, условно 1 млрд. рублей на содержание госаппарата, нужна программа "Эффективная власть", а в ней ряд подпрограмм, например какая-нибудь "Обеспечивающая подпрограмма" и в ней, в общем, всё: ФОТ с начислениями, аренда офисов, канцтовары, бензин, повышение квалификации.

Но так как это программа, она должна приводить к каким-то результатам, типа "сократить срок оказания государственной услуги N с 188 дней до одного" или "добиться оказания 100% государственных услуг в электронном виде к 2016 г.".

Как раз на достижение результата закладывают деньги, но работа сама себя не сделает, её делают люди, поэтому реально всё уходит на аппарат через обеспечивающую подпрограмму.

Часть этих денег получают муниципалитеты так как в силу закона выполняют ряд государственных полномочий (и должны исполнение госполномочий финансировать из госденег, а не из своих).

Обслуживание долга просто проценты по кредитам. Если бы была отдельная программа по привлечению долгового финансирования в бюджет (правильно что нет, потому что создавать её надо под бюджетные инвестиции, а не под покрытие дефицита), то обслуживание кредита сидело бы в ней, но чтобы бумагу не тратить в Московской области в "Эффективную власть" засунули.

Так что это просто все расходы на аппарат скопом.

Так же как все расходы на школы, например, сидят в какой-нибудь программе "Образование Подмосковья на 2015-2525 гг." - в ней расходы на школы как образовательные учреждения, но расходы на министерство образования как таковое в "Эффективной власти", так как оно - орган власти.