Все знают, как должно быть, но всё и всегда остаётся по-прежнему. "Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения".
К тому же, большинство из этих начальников, руководителей и прочих прощелыг прекрасно знает друг друга. А уж ворон ворону глаз не выклюет.